亞布力中國企業(yè)家論壇第二十屆年會于11月18-20日召開。國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯出席并以 “中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和改革的前景” 為題發(fā)表演講。

    王小魯表示，中國經(jīng)濟(jì)率先走出了疫情沖擊下的衰退，走向了復(fù)蘇，在世界上表現(xiàn)是相當(dāng)出色的，但是現(xiàn)在仍然面臨若干挑戰(zhàn)。

    第一，疫情的影響還沒有結(jié)束。消費(fèi)受疫情影響很大，而且難以馬上恢復(fù)并進(jìn)入常態(tài)。

    第二，國際形勢仍不樂觀，其預(yù)測，2021年世界經(jīng)濟(jì)仍然有很大的可能性處在衰退狀態(tài)?！爸袊?—9月份的進(jìn)出口仍然是負(fù)增長，雖然近幾個月有恢復(fù)，但是未來的前景似乎還不樂觀”。

    第三，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡還沒有得到根本糾正，投資率過高，消費(fèi)率過低，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、效率偏低，這些問題仍然存在。

    第四，國內(nèi)的市場化改革還沒有完成。市場來決定資源配置的狀況雖然在理論上是取得了共識，但是在實(shí)踐中間往往出現(xiàn)不同的情況，局部走回頭路的情況還有出現(xiàn)。

    第五，政府和市場的關(guān)系有待理順?！坝械臅r候我們還會看到各種過度干預(yù)市場、過度干預(yù)企業(yè)的情況。但是在市場失效的領(lǐng)域，包括公共服務(wù)、社會保障、維護(hù)公平競爭的市場秩序和良好的法治環(huán)境等等，在這方面政府還有待發(fā)揮更積極的作用”，王小魯說。

    第六，收入差距仍然過大。少部分人生活進(jìn)入了現(xiàn)代化，但是其余的10億人左右，大概平均年收入不到2萬元。“我們的基尼系數(shù)仍然在0.46、0.47左右，這樣巨大的收入差距對我們未來經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是會有影響的”，王小魯強(qiáng)調(diào)。

    第七，在技術(shù)創(chuàng)新方面，我國企業(yè)的技術(shù)模仿多、前沿創(chuàng)新仍然不足。解決問題的根本辦法是改革教育體制和科研體制，同時要形成良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的動力。

    在王小魯看來，“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)仍然會處在中低速增長區(qū)間，大約在3%-5%的范圍。他強(qiáng)調(diào)，政策不宜追求更高的增長率，重點(diǎn)要放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡、恢復(fù)市場動能，通過改革來保證經(jīng)濟(jì)增長的動力?！半m然中國經(jīng)濟(jì)增長仍然有巨大的潛力，但是有很多領(lǐng)域的改革需要繼續(xù)推進(jìn)才能夠消除未來發(fā)展的障礙”。

    他提出九項(xiàng)政策建議。

    第一，需要建立公平、充分競爭的市場，對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)要一視同仁、公平對待。需要降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，在對外開放的同時也需要對內(nèi)開放。需建立各種經(jīng)濟(jì)成分長期共存，共同發(fā)展，平等競爭的市場環(huán)境。

    第二，保持貨幣中性，降杠桿、除泡沫?！皵U(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策短期內(nèi)可能有效，但是不宜作為長期政策來使用”，王小魯表示，“十四五”期間，希望能夠把M2和社會融資的年增長率控制在不超過GDP增長的2個百分點(diǎn)的范圍以內(nèi)，同時設(shè)立降杠桿目標(biāo)。與此同時還需要推動土地制度等等各方面的改革。

    第三，推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化?！笆奈濉逼陂g建議通過加快推進(jìn)改革和政策調(diào)整，首先解決兩億多人中間一半人在城鎮(zhèn)安家落戶的問題，同時大幅度地提高社會保障和保障房的覆蓋率，解決一億低收入和中低收入居民的住房問題。農(nóng)民工隨遷子女有接受同等教育的權(quán)利，包括在遷入地參加中考、高考的權(quán)利。

    第四，改革財(cái)稅體制，改善政府支出結(jié)構(gòu)。積極的財(cái)政政策重點(diǎn)應(yīng)從政府投資轉(zhuǎn)向保障民生，降低政府投資和政府行政性支出所占比重，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、保障性住房等等方面的支出。同時改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，制定醫(yī)療教育和保障房的最低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把這些標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行掛鉤，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有的放矢，有效地解決公共服務(wù)不足的問題。還需要增加國有資本對社?；鸬难a(bǔ)充，來降低企業(yè)繳稅負(fù)擔(dān)?！拔覀冊谝咔槠陂g減免企業(yè)的社?；鹄U稅確實(shí)起到很大作用，讓企業(yè)松了一口氣，但是疫情之后，我認(rèn)為還需要繼續(xù)減輕企業(yè)繳稅負(fù)擔(dān)”，他說。

    第五，開放土地市場，穩(wěn)定地價房價。“地方政府獨(dú)家壟斷土地市場的情況是需要改變”他稱，要解決農(nóng)村集體建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價的問題，同時農(nóng)民的閑置宅基地也能夠進(jìn)入市場。當(dāng)然對過高的土地收益可以征收土地增值稅，用來平衡收入分配。

    第六，推進(jìn)國有企業(yè)改革，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照“市場導(dǎo)向、效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰”的原則來進(jìn)行改革。對國有企業(yè)的管理方式要從行政性管理方式轉(zhuǎn)向資本管理方式，政企之間的關(guān)系需要重新設(shè)計(jì)，國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革需要引進(jìn)競爭性原則、效率原則，不要按照所有制來劃分主次。天然壟斷性行業(yè)和非競爭性行業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)社會監(jiān)督。

    第七，調(diào)整收入分配，促進(jìn)消費(fèi)回升。王小魯表示，我國居民收入和勞動報酬占GDP的比重仍然過低，需要進(jìn)一步地提高，收入差距仍然過大，需要改善。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會保障的全覆蓋，促進(jìn)過低的消費(fèi)率降低。

    第八，在產(chǎn)業(yè)政策和科技政策方面，需要實(shí)行市場優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)和科技政策，多鼓勵公平競爭，少用特殊優(yōu)惠，少用行政干預(yù)和價格干預(yù)政策。各級政府不應(yīng)該超越法律對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，減少產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入限制、進(jìn)入門檻，消除所有制歧視，依法保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵風(fēng)險投資，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

    第九，教育要去行政化，要打破壟斷，發(fā)展多形式、多渠道的職業(yè)教育，推動人力資本的培育。

來源：新浪財(cái)經(jīng)